调查研究 服务决策 打造国家林草业的高端核心

调查研究 服务决策 打造国家林草业的高端核心

时间:2020-03-24 04:07 作者:admin 点击:
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  脱贫攻坚基层调研   国家公园及自然保护地体系研究   2019年全国林业产业年鉴工作会议   第十七届林业经济论坛   集体林权制度改革研究农户问卷调查   “一带一路”合作相关研究   内部控制会   林草事业发展“十四五”规划战略研究

  有着“中国林草业高端核心智库”之称的国家林业和草原局经济发展研究中心,2019年始终围绕林业和草原发展改革中全局性、根本性、战略性、前瞻性重大问题,开展跟踪研究和超前研究,为国家林业和草原局提供政策建议和决策咨询,为国家制定林草业中长期发展规划和发展政策提出建议。经研中心承担组织或参与对有关部门和地区拟订的林草发展战略、重大工程项目、林草重大改革、生态安全、生态产业、生态扶贫、林草法制等相关问题的研究和评估,提出建设性意见。

  聚焦热点

  研探林草发展主题

  

  话题直击一 脱贫攻坚

  围绕精准扶贫开展“生态扶贫路径机制研究”“脱贫攻坚一线林草干部职工思想动态研究、内生动力研究”等多项国家林业和草原局重大问题调研,成果发布在《决策参考》《工人日报》情况参考等内参上,其中“脱贫攻坚一线林草干部职工思想动态研究”获得林业政研会课题优秀成果一等奖。2017年至今,编印《绿水青山就是金山银山——林业生态扶贫案例选》《林业精准扶贫手册》《14个集中连片特困地区生态扶贫案例汇编》。连续4年参与国务院扶贫办督查巡查工作,2019年协助国家林业和草原局扶贫办对贵州、安徽、新疆等省(区)的生态护林员选聘管理工作、滇桂黔石漠化片区区域发展与脱贫攻坚情况等开展专题调研。推进生态扶贫信息系统建设,形成《林业草原生态扶贫监测报告》。近两年在“社区林业推进澜湄国家农村减贫事业国际培训班”、 联合国粮农组织第28届亚太林委会等国际会议上,介绍中国林业和草原生态扶贫经验和做法。

  

  话题直击二 国家公园及自然保护地体系

  2019年是经研中心成立国家公园及保护地研究室的第一年,根据局领导指示,承担相关国家公园体制试点评估工作。按照部署,组织国内专家团队,完成评估方案起草、评估指标体系设计、评估专家库建立等相关工作。2019年7月-9月,研究团队参与了试点评估并承担总报告和分报告的讨论撰写工作。国家公园办主任张鸿文在听取经研中心主任李冰汇报后给予经研中心工作高度评价,并要求中心承担国家公园办2020年“国家公园体制试点总结”汇报的有关工作,为国家公园建设贡献力量。

  

  话题直击三 全国林业产业年鉴工作会议

  9月25日-26日,全国林业产业年鉴工作会议在江西省上饶市召开,来自各省(区、市)林草局(林业局)负责人参加了会议。会议介绍了中国林业产业联合会的工作情况,总结分析了“绿水青山就是金山银山”理念的具体内涵,指出要发挥生态产业扶贫的攻坚作用,进一步推进生态建设产业化、产业发展生态化。会议强调,要继续把好年鉴数据质量关,为实施乡村振兴战略提供更好的数据支撑。会议邀请了财政部关税司原司长申书海就中美贸易战的进程与现状作专题讲座,并组织参会人员到江西两个国家级龙头企业参观调研。

  

  话题直击四 第十七届林业经济论坛

  11月16日-17日,中国林业经济学会2019年会暨第十七届中国林业经济论坛在西南林业大学举行,来自国家林业和草原局、云南省林业和草原局有关领导和北京林业大学、南京林业大学等34所高校及科研院所的300余名专家学者齐聚一堂,共同为新时代我国林草事业的发展建言献策。论坛由经研中心支持、中国林业经济学会和中国林业经济论坛组委会主办、西南林业大学承办。论坛以“林草改革:责任与机遇”为主题,设立经研中心、林业政策与法规、集体林经营、技术经济4个分论坛。其间,与会专家学者围绕新时代林草改革与发展、森林资源保护与生态文明建设、林业发展与生态扶贫、乡村振兴和美丽中国建设等议题展开深入研讨。

  

  延伸触角 强优势拓发展

  

  锁定“十四五”

  攻关林草发展战略

  2019年是经研中心确定的战略规划年,中心牵头多家科研院所,参与林业草原“十四五”体制机制专题研究,以及青海、宁夏、新疆三省(区)林业草原发展“十四五”规划战略等专题研究。该项工作集合全中心力量,与科研院所对上述三省(区)开展了大规模的联合调研。该项工作在三省(区)林业和草原部门积极配合下,已完成项目的方案研究、调研计划等各项协调工作,目前三省(区)的主报告及30多个专题报告均已提交征求意见稿,取得了阶段性成果。

  

  重大问题调研

  建设林草核心智库

  围绕林草“十四五”规划编制启动和林草业发展重大问题开展调研。坚持以服务林业和草原中心工作为主线,坚持自上而下和自下而上相结合的方法,首次将地方规划编制研究需求纳入选题范围。2019年重大问题调研工作在草原生态保护修复、国家公园和自然保护地建设、林业和草原与国家发展战略、林业和草原改革、林业和草原发展保障体系、地方林业和草原改革发展6个领域提出28项选题,开展相关调研,并提出对策和建议。研究成果为国家林业和草原局起草《国有草原资源有偿使用制度改革方案》《关于进一步推进和完善草原承包经营制度的意见》《关于加强草原资源保护和生态修复的意见》等文件提供了重要决策支撑。

  

  开展专题研究

  科研成果亮点多

  2019年,国家林业重点工程的社会经济效益监测工作在发展中有所突破,取得了新成绩:一是常规监测工作稳步推进,监测体系不断健全完善,监测数据质量持续提高,监测报告更加科学精准。二是勇于创新,以服务决策为目标,以“精简、精炼、精准、精细”为原则,以协同协作为手段,逐步推进监测整合,进一步提高监测服务决策总体水平。三是深入研究取得新成绩,相关研究被有效应用于国家及青海、宁夏、新疆林草“十四五”发展规划专题研究中,并参与完成《退耕还林工程监测国家报告》。

  聚焦生态安全研究。“绿水青山就是金山银山”实践路径研究课题是由经研中心牵头、中央党校(国家行政学院)和中国社科院共同参与的林业重大问题调研项目。课题组先后赴浙江、贵州、陕西开展实地调研,了解各个层面践行“绿水青山就是金山银山”理念的新举措和新思路。目前,此项研究已经取得了阶段性成果,从理论和实践方面进一步总结“两山”转化的路径和经验,提炼出许多有助于更好践行“两山”理念的政策建议,为相关决策提供科学的依据。

  聚焦集体林权制度改革研究。2019年,经研中心聚焦放活林地经营权和实现林业规模经营主题,继续对辽宁、福建、江西、湖南、云南、陕西和甘肃7个样本省、70个样本县、350个样本村和3500个样本农户进行跟踪监测,梳理总结连续10年的监测结果,开展集体林权流转情况等7个方面的专题研究。结果显示:林权流转面积先增后降;新型经营主体数量持续增长,但带动力不足;造林面积减少,农户造林占比增加;林业补贴面积比例提高,财政扶持力度加大;林权抵押贷款规模有所下降,农户贷款意愿弱;森林保险广泛普及,保险产品不断创新;产业产值稳步增长,林下经济带动作用明显;农民收入呈波动式减少,林业就业率下降明显。针对上述问题,提出以下5点建议:完善林权流转机制,促进林权有序顺畅流转;完善利益联结机制,提升新型经营主体经营和管理水平;加大林业财政金融支持力度,优化林业投融资环境;创新森林经营管理制度改革,激发社会投资林业的动力;保护林业经营者合法权益,促进生态美、百姓富有机统一。

  聚焦森林质量精准提升工程监测研究。2019年,经研中心修改完善了前期监测方案和研究报告,申报了森林质量精准提升工程监测标准项目,对江西省崇义县开展森林质量精准提升示范项目近地面遥感监测。经研中心与局世行中心、规划院和中国林科院等部门协调配合,积极参与第二批工程实施的推进工作,组织队伍赴湖南、福建、河南等8个省区开展工程督导交流;并在湖北、四川、河北、广西新建了4个监测试点,完成了试点监测方案,并着手开展无人机近地面监测。同时,与中科院、局规划院、中国林科院、北京林业大学等单位开展合作,针对森林质量精准提升理论基础、试点经验进行梳理和总结。

  2019年,经研中心各类成果亮点纷呈。共开展各类重大研究项目88项,组织召开或参加各类专业学术会议40余次。开展实地调研百余人次,形成调研报告近50篇,在国内外发表论文27篇,出版《中国湿地保护体系建设与探索》《动态参考年度辑要》《中国林业和草原发展报告》等专著11部,提出政策建议百余条。相关研究项目荣获梁希林业科学技术奖二等奖,1人入选省部级百千万人才工程,1人被评为全国生态建设突出贡献先进个人,1人获得“原山杯”最美务林人演讲比赛三等奖。共组织参加各类培训近30次,培训人员40余人次。

  

  国际合作研究

  深化林草改革发展

  聚焦中德林业合作。2019年完成了“中德林业合作发展趋势与机制研究”课题项目;同时,与中国林科院、中国人民大学等单位合作,开展了德国森林政策与可持续森林经营相关的两个研究项目。按照中德林业政策对话平台计划,中心与德国国际合作机构签署了合作框架执行协议,协助中德林业工作组召开第五次工作组会议,同期举办了森林可持续经营国际研讨会,推动了中德林业合作示范点建设和山西森林可持续经营技术示范林场建设项目签约仪式的举办。经研中心还同步组织召开了“中德林业政策对话平台(FPF)”年度工作计划研讨会。携手局世行中心,在福建和云南建立两个森林可持续经营试点。

  聚焦“一带一路”合作研究。2019年经研中心从“一带一路”建设下林草业跨境合作研究的决策需要出发,继续以云南省4个边境保护区为研究样本,开展中老、中缅和中越的跨境保护合作领域和重点研究。针对中国西南周边国家,特别是与云南省接壤的老挝、缅甸这些生物多样性热点地区,在推进跨境保护合作,将中国自然保护区建设和保护成就以及与社区共管共治、带动周边社区脱贫致富的经验和模式介绍推广出去,适时开展跨境保护合作试点,既是邻国开展生物多样性保护的需要,也为发挥林草系统在绿色“一带一路”建设中的积极作用提供重要平台。

  

  决策服务刊物

  反映新形势新趋势

  经过20年的努力,《中国林业和草原发展报告》已成为国家林业和草原局对外宣传的重要品牌和载体,是反映年度工作进展、建设成果的权威出版物,是社会各界全面了解中国林草建设成就的窗口。《2018年度中国林业和草原发展报告》作为政府白皮书,在国家林业和草原局组建后,首次全面系统地反映我国林业和草原工作的年度状况。该书将草原保护、建设和利用相关内容融入各个专题中,将国土绿化和生态扶贫单列,增加了自然保护地建设专题,充分展示了2018年我国林草工作重点和亮点,充分展现了林草部门在新时代的新担当和新作为。

  《林业经济》期刊一直保持北大中文核心期刊、社科院中国人文社会科学期刊AMI综合评价核心期刊荣誉,2019年共编辑出版10期正刊,发表208篇文章。现又被社科院指定为社科院创新工程和评职称的核心期刊。《林业经济》期刊影响力的提升,期刊质量的提高,展现其较高的学术地位和影响力。

  《决策参考》是经研中心主办的反映焦点问题的内容平台。2019年共编发《决策参考》9期,国家林业和草原局领导批示15次,成为创刊以来局领导批示最多的年份。张建龙局长多次批示相关司局参阅。在法制研究室供稿的第3期上,张永利副局长批示:这项工作抓得好、抓得准、抓得及时,对新形势下林业事业高质量发展意义甚大,望抓住不放,继续抓下去,办公室和相关司局单位要好好在这方面有所作为,努力提升依法治林治草水平。李春良副局长批示:请湿地司、保护司阅。此报告对我国林草法律体系分析得很透彻,问题找得很准,提出建议很好,可在立法工作中认真研究吸纳。在气候变化研究室(国家公园及保护地研究室)供稿的第2期上,张鸿文总经济师批示:这篇文章很好。调研很深入,问题找得很准,对策建议也很有借鉴意义。

  《动态参考》及《动态参考·特刊专报》聚焦国家公园及林草融合等焦点热点和国内重要生态问题。2019年连续刊发了《美国国家草原管理白皮书》《国外最新林业财税政策及启示》以及《美国国家公园矿产管理经验与启示》等多篇文章。局领导批示16次,《中国绿色时报》转载7次,《中国自然资源报》转载1次。其中《美国典型流域治理对我国黄河流域生态保护与高质量发展的启示》一文,被局办以《林草局专报》形式上报,并被全文采用。

  

  完善内控体系

  建立健全制度规范

  根据《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》,2019年进一步完善内部控制手册,梳理规范制度体系,启动了内控管理信息化建设。内控信息系统从中心实际出发,采用预算管理为主线、资金管控为核心的管理思想,以项目管理、合同管理、收支管理为建设重点,包括预算管理、支出管理、采购管理、合同管理、科研管理、人力资源等诸多模块。系统的建成,将极大促进内部控制措施落地,实现内部控制的程序化和常态化,财务管理的规范化、标准化、全员化,经济业务管理的智能化、规范化、透明化,提高信息时效性和关联性,实现业务信息的有效公开与共享,总体实现规范业务、防范风险、提高效率、支持决策4项目标。